الإنفاق الدفاعي

أدى تنفيذ تعهد الاستثمار الدفاعي لعام 2014 إلى إحداث تحول في المشهد الدفاعي للناتو

في أعقاب ضم روسيا لشبه جزيرة القرم، صادق حلفاء الناتو على تعهد الاستثمار الدفاعي (الفقرة 14 من بيان قمة ويلز لعام 2014)، والذي يظل حتى يومنا هذا الأساس السياسي لالتزامهم بزيادة الإنفاق الدفاعي. تمت صياغته بعناية بهدف تحقيق نتائج في غضون عقد (بحلول عام 2024)، مما يجعل التعهد متطلبًا ولكنه واقعي. لم تحدد فقط هدف 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي بشكل كبير، ولكنها حددت أيضًا هدفًا إضافيًا للحلفاء يتمثل في “إنفاق أكثر من 20٪ من ميزانياتهم الدفاعية على المعدات الرئيسية، بما في ذلك الأبحاث والتطوير ذات الصلة” – وهو بنفس القدر من الأهمية، لأنه يشجع الحلفاء على الاستثمار في قدرات دفاعية جديدة. حتى مع هذا الفارق الدقيق الإضافي، سرعان ما أصبح واضحًا أن الرقم 2٪ كان المعيار المالي والسياسي الذي سيتم تقييم جهود الحلفاء على أساسه، بما في ذلك في سياق الخلافات عبر الأطلسي المتجددة حول تقاسم الأعباء خلال رئاسة ترامب.

كما هو موضح في التقرير السنوي للأمين العام لحلف الناتو لعام 2022، كانت الجهود المبذولة للوصول إلى هذه الأهداف كبيرة. منذ عام 2015، وفقًا لأرقام الناتو الرسمية، ارتفع عدد الدول التي حققت هدف 2٪ من 3 إلى 7، وارتفعت تلك التي تجاوزت هدف الاستثمار بنسبة 20٪ من 7 إلى 26، من أصل 30 حلفاء (أصبحت فنلندا الدولة العضو الحادي والثلاثين في الناتو في عام 2023، وبالتالي لم يتم تضمينها في هذه الأرقام). لدى معظم الحلفاء الآن خطط ثابتة للوفاء بالإرشادات في السنوات القادمة ، ويمثل هذا إجمالي 350 مليار دولار أمريكي أنفقها الحلفاء من خارج الولايات المتحدة (مقارنة بالإنفاق المتوقع إذا ظلت الميزانيات ثابتة منذ عام 2015).

الحلفاء قد زادوا الإنفاق الدفاعي كحصة من الناتج المحلي الإجمالي، لا يزال هناك بعض التباين الكبير بينهم. ينقسم الحلفاء عمومًا إلى واحدة من ثلاث مجموعات، يمثل كل منها ثلث التحالف تقريبًا: أولئك الذين حققوا بالفعل هدف 2٪ أو هناك تقريبًا، أولئك الذين يتحركون بسرعة نحو هذا الهدف ويتوقعون تحقيقه في المستقبل القريب؛ وأولئك الذين لديهم خطط لتحقيق هدف 2٪ ولكنهم ما زالوا متخلفين (أقل من 1.5٪ حاليًا) ومن غير المرجح أن يحققوا الهدف قريبًا.

التطلع إلى الأمام: لا يزال هناك عمل يجب القيام به لإعادة بناء القوات واستعادة القدرات

على الرغم من أن ثماني سنوات متتالية من الزيادات في الإنفاق الدفاعي تحدث فرقًا، إلا أن الأموال الإضافية لم تمكن جميع الحلفاء حتى الآن من معالجة عواقب التخفيضات السابقة وسنوات انخفاض ميزانيات الدفاع. يتطلب الأمر سنوات من الجهد المستمر لإعادة بناء القوات التي أصبحت في كثير من الحالات جوفاء تمامًا. من هذا المنظور ، تسمح الزيادات الكبيرة الجارية اليوم للحلفاء بمتابعة ثلاثة أهداف مترابطة ومتساوية الأهمية.

أولاً، الجهد الأقل وضوحًا ولكنه مع ذلك حاسم هو إعادة تشكيل القوات عند المستوى الصحيح من الجاهزية والفعالية العسكرية. باختصار، يتعلق الأمر بالتدريب والتمرين وشراء الذخيرة وقطع الغيار للتأكد من أن قوات حلفاء الناتو جاهزة للقتال – في غضون مهلة قصيرة وتحت أي ظرف وبأعداد كافية. أظهرت الحرب في أوكرانيا علنًا أن العديد من الحلفاء كانوا يكافحون للعثور على مخزونات الذخيرة المتاحة للتبرع بها لأوكرانيا، أو لإعادة تجهيز قواتهم ، ويمكنهم فقط نشر قوات محدودة جاهزة للقتال في غضون مهلة قصيرة. هذا الخط من الجهد ذو أهمية حاسمة لتلبية السيناريوهات المطلوبة المرتبطة بالدفاع عن المنطقة الأوروبية الأطلسية وسيتطلب جهدًا مستدامًا بمرور الوقت لضمان استيفاء الحلفاء للمعايير المناسبة.

أظهرت الحرب في أوكرانيا علنًا أن العديد من الحلفاء كافحوا للعثور على مخزونات الذخيرة المتاحة للتبرع بها لأوكرانيا، أو لإعادة تجهيز قواتهم، ويمكنهم فقط نشر قوات محدودة جاهزة للقتال في غضون مهلة قصيرة.

ثانيًا، يعالج الحلفاء أوجه القصور في القدرات في المجالات التي تم إهمالها خلال أكثر من 20 عامًا من التركيز على إدارة الأزمات وعمليات مكافحة التمرد (على سبيل المثال في الشرق الأوسط الكبير وإفريقيا)، والتي ركزت على مجموعة مختلفة من الأولويات والأدوات. مكّنت عملية التخطيط الدفاعي لحلف الناتو الحلفاء من تحديد أوجه القصور الرئيسية في القدرات، وبالتالي البدء في إعادة بناء القدرات المتطورة في المجالات البرية أو البحرية أو الجوية من خلال الاستحواذ على المنصات والعوامل التمكينية الحديثة. يركز الحلفاء أيضًا على إعادة بناء القدرة الصناعية عبر الحلف. قد تختلف الأهداف والأولويات من حليف إلى آخر حسب الحجم والموقع، لكن الأولوية بالنسبة لحلف الناتو في جميع المجالات هي استعادة القدرة العسكرية والصناعية لمواجهة تحديات سيناريوهات الحرب عالية الكثافة بعد سنوات من تقلص المخزونات. تشمل مجالات التركيز المحددة الحرب البرية (الدروع والمدفعية والعوامل التمكينية)، والدفاع الجوي والصاروخي المتكامل، والعمليات تحت الماء.

ثالثًا، تسمح زيادة الإنفاق الدفاعي للحلفاء بالاستعداد بشكل أفضل للمستقبل. لطالما كانت التفوق التكنولوجي لحلف الناتو ميزة رئيسية للحلف. يعزز الاستثمار في الدفاع البحث ، ويطور الجيل التالي من المعدات والعوامل التمكينية ، ويضمن بقاء الناتو قادرًا على المنافسة في مجالات العمليات الجديدة مثل الفضاء أو الفضاء الإلكتروني. هذا التركيز على الابتكار هو مفتاح النجاح المستقبلي لحلف الناتو في بيئة لم يعد من الممكن فيها اعتبار التفوق التكنولوجي للغرب أمرًا مفروغًا منه. سيتطلب ذلك تعاونًا أوثق مع جهات فاعلة متنوعة في القطاع الخاص والأوساط الأكاديمية والسلطات التنظيمية، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي.

كل واحدة من هذه الأولويات من تلقاء نفسها تبرر بذل جهد متجدد على الإنفاق الدفاعي. توضح العناصر الثلاثة مجتمعة مدى أهمية بذل جهد مستدام، لا سيما في البيئة الأمنية المتدهورة التي نعيش فيها اليوم.

ماهو القدر الكافي؟ تجديد شروط مناقشة الإنفاق الدفاعي

مع اقتراب حلف الناتو من قمة فيلنيوس في يوليو 2023 والذكرى السنوية الخامسة والسبعين لتأسيسها في عام 2024، تتطور شروط النقاش بسرعة. أعلن المزيد والمزيد من الحلفاء عن خطط للمضي قدمًا فوق الهدف البالغ 2٪ والقيام باستثمارات كبيرة في المعدات والقدرات الجديدة. يقترح البعض مراجعة الأهداف صعودًا، بينما يظل البعض الآخر مهتمًا بعواقب البيئة المالية المقيدة وقدرتها على الاستخدام الجيد للميزانيات التي تتوسع بسرعة كبيرة. في هذا السياق، من المهم أن ندرك أن 2٪ يجب أن تكون أرضية وليس سقفًا. ومن المهم بنفس القدر إثبات أهمية بذل جهود متواصلة على مدى العقد المقبل وما بعده، أو على الأقل حتى تصبح البيئة الأمنية أكثر طمأنة.

لسوء الحظ، ستظل البيئة الأمنية في أوروبا وخارجها غير مستقرة في المستقبل المنظور. كلما طال استمرار الحرب في أوكرانيا، كلما تحولت إلى صراع طويل الأمد يتطلب دعمًا طويل الأمد لأوكرانيا وتدابير ردع ودفاع قوية لمنع امتداد الصراع إلى أراضي الناتو. على الرغم من النتيجة الإيجابية المأمولة لهذه الحرب، فمن المرجح أن تظل روسيا معادية و / أو غير مأمونة، مع قدراتها العسكرية الأساسية في الغالب غير منقوصة خارج نطاق القوات البرية. على الجانب الجنوبي من أوروبا، يمتد قوس من عدم الاستقرار من غرب إفريقيا إلى أفغانستان، مع وجود دول متعددة شبه فاشلة ومزيد من زعزعة الاستقرار المحتملة، والتي تعززها، من بين أمور أخرى، الإجراءات الروسية. المنافسة الاستراتيجية مع الصين، بما في ذلك من خلال زيادة الوجود الصيني في المنطقة الأوروبية الأطلسية، تولد المزيد من المخاطر ذات العواقب الكبيرة المحتملة.

لسوء الحظ، ستظل البيئة الأمنية في أوروبا وخارجها غير مستقرة في المستقبل المنظور. كلما طال استمرار الحرب في أوكرانيا، كلما تحولت إلى صراع طويل الأمد يتطلب دعمًا طويل الأمد لأوكرانيا وتدابير ردع ودفاع قوية لمنع امتداد الصراع إلى أراضي الناتو. الصورة مقدمة من المجلس الأطلسي.

لحسن الحظ، على الرغم من عدم الاستقرار في البيئة الأمنية العالمية، فإن زيادة الإنفاق الدفاعي تندرج إلى حد كبير ضمن القدرات المالية لحلفاء الناتو، وهم من أكثر الدول تقدمًا اقتصاديًا على هذا الكوكب. لا يعتزم حلفاء الناتو الدخول في شكل جديد من أشكال سباق التسلح، ويظل الإنفاق بنسبة 2٪ أقل بكثير من متوسط الحرب الباردة. وفي البيئة الأمنية الحالية، يدعم الرأي العام الإنفاق الدفاعي، لا سيما في شمال وشرق أوروبا، وهذا الدعم آخذ في الازدياد. وفقًا لأبحاث الرأي العام في حلف الناتو، يعتقد معظم مواطني الحلفاء (74٪ في عام 2022 مقابل 70٪ في عام 2021) أنه يجب إما الحفاظ على الإنفاق الدفاعي عند المستويات الحالية أو زيادته (هناك بعض الاختلافات المهمة بين الحلفاء، من 85٪ إلى 52٪ يؤيدون، ولكن دائمًا مع دعم الأغلبية). يعتقد 12٪ فقط أنه يجب إنفاق القليل على الدفاع. ومع ذلك، نظرًا للحساسيات السياسية للإنفاق على الدفاع بين العديد من الجماهير المحلية، فإن الجهد القوي والمستمر يتطلب إجماعًا ديمقراطيًا قويًا، وبالتالي حجة قوية. ولجعل هذا الجهد مقبولاً، من المهم أن نوضح بلا هوادة الأساس المنطقي الأمني وراء هذا الجهد، ولكن أيضًا للإشارة إلى استدامته المالية وفوائده الاقتصادية للصناعة والتكنولوجيا المحلية، وبالتالي للاقتصادات والمجتمعات المحلية.

الجهد المستمر هو المفتاح: بعض التوصيات المتعلقة بالسياسات

مع اقتراب الحلف من عام 2024، الذكرى السنوية العاشرة لتعهد الاستثمار الدفاعي، ستركز كل الأنظار على هذا الموعد النهائي الأولي للوصول إلى هدف 2٪. وبالتالي، ستكون قمة فيلنيوس 2023 وقمة واشنطن 2024 فرصتين لقادة الناتو لمراجعة الإنجازات والاتفاق على الالتزامات المستقبلية. يمكن أن تشمل هذه:

تعهد متجدد بتحقيق هدفي 2٪ و 20٪ دون تأخير أو محاذير، حيث تم تحديد هذه الأرقام على أنها طوابق وليست سقوفًا طموحة، حيث أن العديد من الحلفاء الآن أعلى بكثير من هذه المعايير.

تعهد بالمحافظة على هذا المستوى من الجهد طالما كان ذلك ضروريًا، وهو أمر بالغ الأهمية لإعادة بناء جيوشنا.

التركيز على معالجة أوجه القصور في القدرات التي تم تحديدها في عملية التخطيط الدفاعي لحلف الناتو، بما في ذلك من خلال التمويل المشترك عند الحاجة أو بشكل أكثر كفاءة.

التفكير في كيفية ربط إرشادات الناتو بشكل أفضل بأنشطة الاتحاد الأوروبي، والتي أصبحت أكثر أهمية، بما في ذلك من خلال الاستثمار في القدرات والتكنولوجيا لضمان دعم كلا خطي الجهد بشكل متبادل.

لا يمكن ولا ينبغي فصل الحديث عن الاستثمار الدفاعي والميزانية عن النقاش الاستراتيجي الأوسع بين الحلفاء أثناء تناولهم لمستقبل العلاقة عبر الأطلسي، بعد 75 عامًا من ولادة الناتو. يتطلب هذا من الحلفاء الاعتراف الكامل بمدى تغير البيئة الأمنية، ومدى تغير الحلف نفسه لمواجهة التحدي – ليس فقط على مدى 75 عامًا، ولكن بشكل خاص في العشر سنوات الماضية. فقط من خلال هذا الاعتراف، سيتمكن الحلفاء من استخلاص دروس صادقة وواضحة لعصر جديد من تاريخ الناتو.

المصدر: الموقع الرسمي لحلف شمال الأطلسي (الناتو)